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土地出让收支双降 高库存压力下开发商购地谨慎
2016-04-10 01:40:12   来源:   评论:0 点击:

4 月 5 日,财政部公布了 2015 年全国土地出让收入情况。 2015 年,固定资产投资特别是房地产投资增速大幅回落,经济增速放缓,土地市场需求
        4 月 5 日,财政部公布了 2015 年全国土地出让收入情况。 2015 年,固定资产投资特别是房地产投资增速大幅回落,经济增速放缓,土地市场需求不足,全国土地出让收支规模出现“双降”。

 

数据显示, 2015 年,全国缴入国库的土地出让收入 33657.73 亿元,同比下降 21.6% 。受此影响,去年全国土地出让支出 33727.78 亿元,同比下降 18.5% 。当年,从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金分别为 436.69 亿元和 423.51 亿元,同比下降 33.4% 和 35.6% 。

 

去年土地出让收入前三季度持续下降,第四季度回升

 

财政部有关负责人表示,去年土地出让收入呈现的主要特征是,前三季度持续下降,第四季度止跌回升。中央和地方陆续出台稳定房地产发展政策,促使下半年房地产市场需求逐步释放,带动第四季度用地需求回暖。具体来看,前三季度分别下降 34.6% 、 37.9% 、 26.0% ,第四季度增长 9.5% 。

 

土地出让收入减少的主要原因有以下三点:第一,土地市场需求不足。 2015 年,全国国有建设用地实际供应量为 53.36 万公顷,同比下降 12.5% 。其中,房地产用地供应 11.98 万公顷,下降 20.9% ;基础设施等其他用地供应 28.90 万公顷,下降 7.1% 。第二,用地结构发生变化。 2015 年,国家在国有建设用地供应上实施差别化供地政策。分类型看,工矿仓储用地、房地产用地和基础设施等其他用地分别占土地供应总量的 23.4% 、 22.4% 和 54.2% ,三类用地占比分别较上年下降 0.8 个、 2.4 个和提升 3.2 个百分点。第三,出让面积继续萎缩。 2015 年,全国土地出让面积 22.14 万公顷,同比下降 18.6% ,较上年下滑 3.1 个百分点,显示出在房地产高库存压力下,房地产开发企业对购置土地更加谨慎。

 

收益向农业农村和保障性安居工程倾斜

 

“土地出让收入并不完全由政府支配,只有扣除成本补偿性费用后的土地出让收益,才是政府可用的财力。”这位负责人解释说,由于土地出让收入实行全额“收支两条线”管理,包含了须依法支付的征地拆迁等成本补偿性费用。根据这个特性,土地出让支出可区分为成本性支出和非成本性支出 ( 即土地出让收益安排的支出 ) 两大部分。

 

2015 年,全国土地出让成本性支出占支出总额比重略有下降。 2015 年全国土地出让支出中,用于征地拆迁补偿、补助被征地农民、土地出让前期开发等成本性支出 26844.59 亿元,同比下降 20.7% ,占支出总额 79.6% ,占比下降 2.2 个百分点;用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等非成本性支出 6883.19 亿元,同比下降 8.6% ,占支出总额 20.4% ,占比提升 2.2 个百分点。

 

征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比有所提升。在成本性支出中,用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出 17935.82 亿元,占 66.8% ,占比提升 1.7 个百分点。用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比提升,主要是当年征用的新增建设用地面积同比增长 28.0% 。

 

其次,土地出让收益注重向农业农村和保障性安居工程倾斜。在非成本性支出中,用于农业农村支出 2528.17 亿元,占 36.7% ,占比提升 1.1 个百分点;用于保障性安居工程支出 823.49 亿元,占 12.0% ,占比提升 1.7 个百分点。

 

大多数违法用地未缴纳土地出让收入

 

“当前,土地出让收支管理还存在一些问题,违规现象时有发生。” 这位负责人表示,主要包括土地违法案件未得到彻底遏制,大多数违法用地未缴纳土地出让收入,造成土地出让收入流失;土地市场化配置比例偏低,工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象,导致土地价值难以完全实现;一些地方仍存在减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方式虚增土地出让收入和违规安排支出等。

 

下一步,有关部门将加大对违法用地的打击力度,依法征收土地出让收入,避免土地出让收入流失。同时,扩大国有建设用地有偿使用范围,完善工业用地供应方式,建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。

 

此外,还应进一步落实土地出让收支管理政策,盘活土地出让收支存量资金,提高资金使用效益,加大对土地供应及收支管理的审计监督力度,建立健全土地供应及收支信息公开制度,自觉接受社会监督。

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